余新江
房屋安全和人民群众的生命财产安全自始至终是人民群众最实惠、最温暖的“获得感”。近年来上海市通过开展老旧小区改造、棚户区改造、危房改造、房屋安全隐患排查整治等专项工作，整治了一批危房，取得了阶段性成效。但依然还存在部分排查数据质量不高、隐患判定不准等问题，一些新型房屋安全隐患问题凸显，当前上海部分居民住宅楼房露天（室外）楼梯无疑是其中典型代表，对因使用露天（室外）楼梯引发安全隐患，应予以高度重视，拿出更具针对性的举措加以有效治理。
上海市人大代表、民革闵行区委会主委、闵行区城市管理行政执法局局长余嬿
上海市人大代表余嬿认为：住宅楼房露天（室外）楼梯引发安全隐患主要体现为三个方面： 一是缺乏科学系统的设计。大多数的住宅小区采用的露天（室外）楼梯并没有进行科学专业的设计，排水系统更是被忽视，因地面湿滑较易摔倒受伤，严重影响居民正常生活现象比比皆是，反映出此类设计的合理性还需论证。 二是缺乏严格有效的监管。部分住宅小区开发企业为了最大限度节约成本等原因，将楼梯采用露天（室外）形式设计，在规划时已埋下了安全隐患，一些居民为消除隐患自行给此类露天（室外）楼梯“结构封顶”，但此行为未经规划部门许可，擅自改变了小区原有规划设计。 三是缺乏有效的隐患消除措施。为弥补设计缺陷，尽管一些物业服务企业已针对天气预报采取了一定的防范措施，但如遇暴雨等情况仍防不慎防，雨水进入楼道内部，导致电梯故障，这在很大程度上增加了安全隐患，且在极端天气和应急状态叠加时露天（室外）楼梯难以发挥应急作用，各类风险因素日积月累，到一定程度产生质变，最终易导致安全事故。
余嬿代表建议：具体对策一是完善新建小区房屋设计图纸的审批。住宅楼房露天（室外）楼梯的形成是一个复杂的系统工程，涉及从项目决策、规划、审批、用地、监管、信息公开等多个方面，这就需要发挥好规划审批部门的源头把关作用，有效避免起点错、跟着错、错到底现象发生。建议规划审批部门遵循“安全、适用、经济、美观、环保”的原则，将此露天（室外）楼梯设计列入“黑名单”，未办理施工许可不得擅自开工建设，未进行竣工验收不得入住和办理不动产登记，从而筑牢居民住房安全第一道防火线，从源头减少安全风险隐患。二是对已建成楼房落实合法的补救措施。建议相关行业主管部门研究分析，破解管理难题，对涉及此类问题的房屋开展全面排摸，全面、详细地记录房屋主体、建筑地址、建筑结构、楼层高度、建筑面积、设计使用年限、使用情况等基本信息，包括建筑层数、年代等建筑信息，及抗震加固、变形损伤等其他相关信息，指导房地产开发企业，履行企业责任，申请相应的规划调整，弥补设计问题，对露天（室外）楼梯依法改造，补齐安全风险漏洞，提升社会满意度和人民安全感。三是探索意见征询机制。过去执法部门重执法轻管理，总是被动处理问题和“清理伤口”，这种工作模式并不能使房屋风险隐患顽疾根除。建议规划审批部门切实落实前端管理职责，在审核房屋设计图纸环节，适时征询属地相关管理部门、执法部门意见，使得问题隐患早发现、早处置、早化解，推动审批、管理、执法各个部门之间无缝衔接，推动小区住宅治理从后端执法向前端防控转变，避免因房屋设计问题带来的规模性、群体性违法事件，缓解建成后的管理、执法压力，改善小区环境质量，提高人民群众生活品质。
