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强监管、重纾困,上海松江这样助企业稳市场促发展

4月18日,上海市松江区发出《关于新冠肺炎疫情社会面清零攻坚期间积极参与社区保供志愿服务的倡议书》,指出“疫情防控已进入冲锋决战时刻,“动态清零”目标指日可待。为有效控制和降低疫情在社区传播风险,广大居民积极支持配合,主动减少流动。为更好服务广大居民,呼吁更多志愿者和各界人士沉入社区参与一线志愿者服务,保障防疫、生活等物资配送供应,切实发挥“社区保供直通车”志愿服务力量,并发出“做社区采购的保障主力军,做困难群体的爱心守护者,做防疫政策的一线宣传员”的倡议,率先吹响了疫情防控攻坚的冲锋号。

一手抓好疫情防控攻坚,一手纾困企业促进发展。近日,松江区为全面贯彻党中央、国务院关于统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,落实上海市委、市政府工作要求,进一步减轻市场主体负担,帮助本区中小微企业纾困解难,在充分落实《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》基础上,进一步提高扶持政策的针对性,加大扶持力度,提升政策效果,还专门制定了《松江区关于应对新冠肺炎疫情进一步支持市场主体平稳健康发展的若干措施》(以下简称《措施》)。

《措施》提出要“减免企业房租、延长纳税申报期限、强化援企稳岗、强化金融支持、保障重点企业产能、支持制造业企业扩大投资、稳定服务业发展、支持企业开拓国际市场、加大上市挂牌支持、加速产业资金扶持兑付、支持信用修复、鼓励强化区域合作”等12大措施,全方位助企业促发展,提振士气,稳定市场,全力以赴加速发展,把因疫情停滞的时间和损失,抢回来,追上去。

不仅仅是在疫情出现拐点,加速“动态清零”的当下,早在疫情防控初期,上海市松江区就坚持两手抓、两不误,从疫情初期就精心筹划,保护企业产能,保持市场相对稳定。

3月12-13日,按照市区两级疫情防控办有关工作部署,松江区开展对食品生产经营单位从业人员全覆盖核酸检测工作,累计完成食品生产经营单位从业人员核酸检测筛查5万余人次。

同时,他们进一步加强对社会面重点领域人员的核酸检测,先后排查药店、餐饮店、商场超市、农贸市场、沿街商户15500户,开展核酸检测47097人。

疫情防控最“吃劲”的关键时刻,最早感受到疫情防控难度的松江区市场监管部门,见事早、发力准,在疫情刚刚露出苗头的时候,就预见到市场可能遭遇到的特殊情形,第一时间加强监管,确保疫情之下市场稳定,市民生活不受干扰。

“叮咚买菜”是去年刚刚上市的生鲜企业,在松江区永丰街道设有一个储运大仓,每天负责给全市近300个前置仓配送生活物资,这里储存的新鲜果蔬,最终通过一个个配送员送达社区居民手中,这是事关市民“菜篮子”的重中之重,也是市场监管需要及时关注和监管的关键部位。

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图为市场监管人员在“叮咚买菜”松江储运仓现场检查

为了防控新冠病毒感染风险,切实保障市民的“菜篮子” 安全,永丰市场监管所严格按照疫情防控及食品安全监管要求,对“叮咚买菜”大仓每周进行一到两次以上的高频次、全流程监督检查。

检查人员根据《食品经营单位进口冷链食品监督检查操作指南》、疫情防控、食品安全等相关要求,重点对大仓进口冷链食品疫情防控制度管理、食品贮存、拆包处理、人员防护等方面一一进行检查。

检查人员还通过现场检查和视频监控,提示企业强化配送环节卫生把控,尤其对进口冷链食品,特别注重人员防护和食品安全管理,要求所有进口冷链食品在进入大仓前,必须全部查验“三证”,并要求其相关从业人员除接种三针疫苗外,还要进行每周动态核酸检测,确保人物“双保险”。

严格的监管确保了配送安全,疫情最困难的时候,“叮咚买菜”坚持每天配送超2000份果蔬包至各封闭小区,解决社区居民燃眉之急,没有出现一例防控问题。

疫情之下,不仅仅是“菜篮子”“米袋子”,农贸市场、商场超市、酒店宾馆、冷链冷库、零售药店等重点场所,事关市民生命健康和生活安全,都是市场监管需要重点关注和用力的防控重点。

九里亭街道一些区域是早期出现疫情的,市场监管所所长张琦带领8名人员,全部换上防护服,变身“大白”,分组对辖区所有商户进行逐户排摸,告知最新防疫要求、登记从业人员身份信息、48小时核酸检测情况、开具核酸检测证明单,并建立微信群,及时发布最新防疫信息。检查结束后,他们还加班加点汇总信息数据,督促商户参与核酸筛查,确保全员检测落实到位。

滚动清零阶段,松江市场监管局全面发动,全员下沉,各监管所与街镇密切联系,常态化配合街镇疫情防控,全面开展疫情防控监督检查、稽查执法、告诫提醒和举报处置等工作,切实构筑起疫情防控的监管屏障。

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图为松江区市场监管局领导深入一线调研

强监管是为了稳定市场,提振生产还需纾困解难。

在一边稳定市场保生活的同时,松江区市场监管部门及时推出了三项有力举措,赋能医疗器械产业集群行业发展,助力整体市场提振信心。

设立实体化运作生物医药产品注册指导服务工作站,促进企业研发成果及时转化加速产品上市。松江区市场监管局积极争取市药监局及市经信委支持,联合区经委指导经开区,升级原医疗器械创新服务站为生物医药产品注册指导服务工作站,确定专人一对一联系,为企业提供政策咨询和技术服务,助力产品快速上市,压缩产品转化周期,减少企业生产成本。

工作站项目一落地,就服务指导二类医疗器械首次注册在审件22件,二类拟申报首次注册产品48件,遴选推荐优先审批产品1件。后续还将进一步发挥专业平台指导服务功能,为松江医疗器械产业创新发展提供持续的生长环境。

培育建设医疗器械孵化平台,加速新兴产业创新孵化。新的医疗器械法规体系,实现了医疗器械产品注册和生产许可的“解绑”,使得委托研发成为可能、委托生产更加便捷,催生了医疗器械CRO(合同研发平台)、CMO(合同生产平台)的新业态模式。松江区市场监管局紧盯这一产业雏形,2020年就制定《关于助力辖区医疗器械产业高质量集群发展的若干举措》(“十二条”),提出探索CRO、CMO医药公共服务平台建设。通过协调相关部门积极培育,助力上海圆中医疗器械科技发展有限公司能承载CRO、CMO功能的孵化平台已初步形成规模功能,拓展6100平米研发、生产场地,为相关企业提供医疗器械技术指导、临床开展、产品注册、受托生产等全流程服务。

截至四月初,该CMO平台作为受托生产方,服务辖区2家企业取批2张二类医疗器械注册证,指导辖区9家企业获批9张二类注册证和4张备案凭证。疫情期间,平台凭借其专业能力接受中国医药保健品进出口商会委托,制定出口防疫物资的白名单审核标准和执行审核服务。

搭建政校企合作交流平台,促进产实研用一体化。研制机构可以作为医疗器械注册人、备案人申报产品注册,然而如何实现科研项目产业化,如何构建高校、科研机构与生产企业信息互通桥梁,这一直是“产实研用”转化的痛点。早在去年12月,松江区市场监管局就与上海理工大学健康科学与工程学院签署合作协议,在畅通校企人才输送通道、建立互联互通合作机制、加速产品转化落地、共建检查员培训基地等方面探索深入合作。目前已有协议高校研发的2项技术成果,在辖区内落地转化。

持续不间断的政策扶持和纾困解难,极大增强松江医疗器械行业发展活力,企业的创新动能也在不断释放。截至今年3月,全区共有医疗器械生产企业141家,产品注册证466张。自整个疫情发生至今,松江新增医疗器械生产企业48家,新获批产品注册证或产品备案凭证149张,4家企业4个产品荣获国家、上海市创新医疗器械批件,进入注册审评特别通道。其中,汇禾医疗经血管三尖瓣介入修复体统、科赐医疗一次性使用食管牵开器和妙思医疗内镜下胃底折叠术系统,作用机理均为国内首创,技术处于国内领先水平,具有较为显著的临床应用价值,将成为松江新一轮经济发展的新活力、新增长。

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图为相关企业感谢市场监管部门帮助扶持

下好一盘棋、凝聚一条心、织密一张网、树立一面旗。

疫情之下,上海区域市场还面临诸多不确定性,经济运行还受到诸多因素的制约,重启和加速将是今后一段时间的主要任务。为此,松江区还提出,国家、上海市有其他支持企业发展相关政策措施的,全区将遵照执行。并要求区属各相关部门和各街镇、经开区还要分别负责制定发布本领域和本区域政策措施的实施细则和申请指南,积极实行精准推送、线上办理、免申即享等便利化措施,持续努力,全心全意做好帮企纾困、提振市场、促进发展的各项保障。(/图 余欣闻 望江楠 胡旻泓)

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