长三角一体化发展上升为国家战略并快速出台总体规划，标志着区域协调发展进入一体联动、协调发展的阶段，这个阶段需要以城市群为依托发挥国家中心城市和区域性中心城市的带动作用，特别是要发挥上海这个特大城市的龙头作用，这是党中央的重大决策，也是改革开放以来区域一体化发展的经验总结。
上海的龙头地位是历史形成的。自从五口通商开放口岸以来，上海以其独特的地理位置和港口资源优势成为当时的远东金融中心。新中国成立以后，上海以独特的制造业优势为新中国的经济发展做出了独特贡献。从改革开放初期到浦东开放以前，虽然说深圳成了对外开放的窗口，但是上海对周边城市发展的带动作用仍不可低估。当时周边宁波、嘉兴、绍兴等地乡镇企业的崛起得益于上海的“星期六工程师”活动。
浦东开发开放以后，上海后来居上，成为全国的经济中心、贸易中心、航运中心、金融中心。上海大众等大型国企积极在周边城市布局，带动了周边地区经济发展。2013年上海建立了中国第一个自由贸易试验区，在准入前国民待遇、负面清单管理、自由贸易账户管理等方面为全国创造了可复制的经验。可以说在中国革命和建设、改革和开放的每一个历史时期，上海都发挥出了不可替代的作用。
现在长三角一体化发展国家战略的实施又赋予了上海新的历史使命，就是带动长三角区域的发展，更好地服务长江经济带和全国发展的大局，用总书记的话说就是要发挥龙头作用。长三角一体化发展战略是在中美贸易一波三折、全面建成小康社会的重要节点、新旧动能转换的关键时期出台的，本身就要承担起带领全国实现发展质量变革、效率变革、动力变革等历史使命，而承担这样的历史使命的关键在于科技创新，这就是说要在中美的经济竞争中掌握主动权，要全面建成小康社会开启现代化建设新征程、实现新旧动能转换必须依靠科技创新。从这一点看，上海必须带领长三角在科技创新上闯出一条路，成为全球的科创中心。
从科技创新到产业发展要经过基础研究、技术开发、成果转化等环节，上海还要在这些环节上同时发力，既要成为原始创新的策源地，也要成为技术开发和科技成果转化的排头兵和突击队。这就需要上海集中985高校和国家级科研院所的力量在基础研究方面实现突破，同时要联合企业在技术开发和成果转化方面实现突破。
要真正把科技创新落到实处首先要形成和创新相适应的思想观念和价值观，建立和创新相适应的制度规则体系，原来和创新不相适应的思想观念和制度规则必须摒弃。在创新的过程中，最主要的是发挥科研院所、科技中介和企业的作用，实质上是要发挥科技专业人才和企业家的作用，政府的作用主要是为科技专业人才和企业家的创新创造良好的环境，其中最重要的是服务创新的制度供给。
从发达国家的经验看，科技创新需要强大的金融支撑，建立适应科技发展的金融体系。这就需要对现有金融体系进行调整，建立以证券市场、股权市场、基金市场、风险投资等为主的金融体系，同时要发挥大型国有商业银行的作用，大力进行金融创新，在产业金融、科技金融的发展上加大力度。要创新金融工具和金融产品，把金融服务渗透到科技创新和产业发展的每个环节。为了提高金融体系的效率和服务水平，也需要利用互联网、大数据、人工智能等技术对原有的金融业务进行提升。
为了让上海发挥龙头作用，国家把科创板放在上海，并且规划了上海自贸区新片区，发布了临港新片区的总体方案。从方案的总体设计看，既对照了国际上最先进的自由贸易区，又有自己的创新，这就是把发展引领型产业攻克卡脖子技术放在了突出重要的位置上，要高举自由贸易和多边贸易的旗帜，让上海再一次担负起引领开放和创新的使命，利用国际国内两种资源推进质量变革、效率变革、动力变革。
在历史转折的重要关头，上海都会不辱使命，这一次也同样。只要上海把科技创新和金融服务的优势发挥出来，把国家战略落实好，长三角的龙头作用一定会发挥好。
（作者单位：长三角区域合作办公室）
